關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的通知

　　各有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）、財政廳（局）：
　　為貫徹落實2016年中央1號文件要求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導農(nóng)民適應市場需求合理調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減玉米種植面積，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
　　一、總體思路
　　實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)、市場需求為導向，以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，堅持農(nóng)民自愿原則，以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔，以“糧改飼”“米改豆”為主要方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　二、實施范圍和任務目標
（一）繼續(xù)實施“糧改飼”試點。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強的縣為試點縣，實行整縣推進，采取以養(yǎng)帶種的方式推動試點區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過流轉(zhuǎn)土地種植或與農(nóng)戶協(xié)議收購方式，開展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產(chǎn)品形式由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，引導試點區(qū)域牛羊飼養(yǎng)從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變。
　　2016年，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個?。ㄗ灾螀^(qū)）實施“糧改飼”試點600萬畝。
（二）啟動實施“米改豆”試點。以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”種植模式。“一主”，是以玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤菌固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加大豆供給。“四輔”：一輔，玉米與馬鈴薯等薯類輪作。改變重迎茬，減輕土傳病蟲害（晚疫病），改善土壤物理結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。二輔，玉米與飼草輪作。按照以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)的原則，實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展的需要。三輔，玉米與雜糧雜豆輪作。實行玉米與谷子、高粱、燕麥等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費需求。四輔，玉米與油料作物輪作。實行玉米與花生、向日葵(5.130, -0.02, -0.39%)、油用牡丹等油料作物輪作。
　　2016年，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4個省（自治區(qū)）實施“米改豆”試點500萬畝。
　　三、支持方式
　　中央財政安排一定資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。“糧改飼”試點，支持對象以具有較大規(guī)模青貯飼草料收貯能力的規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（企業(yè)、合作社）為主，兼顧具有穩(wěn)定青貯飼草料供銷訂單的專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）。“米改豆”試點，補助標準要與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民收益不降低，支持對象為種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)結(jié)合戶等新型經(jīng)營主體。
“糧改飼”、“米改豆”試點具體補助內(nèi)容、對象、標準以及操作方式由各省結(jié)合本地實際自主確定。
　　四、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要結(jié)合本地實際確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點內(nèi)容，科學篩選確定試點縣，及時制定省級試點方案，與農(nóng)業(yè)部財務司和財政部農(nóng)業(yè)司溝通后，于2016年7月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。試點縣要高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，明確工作責任，按照“政府主導、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進”的原則，整合多方力量，強化政策和資金保障，結(jié)合本地實際、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，穩(wěn)步開展試點工作，確保試點成效。試點工作總結(jié)請于2017年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。
（二）強化宣傳引導。各試點縣要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義和具體要求，不搞強制性任務安排，不搞指定性行政推動，注意總結(jié)推廣各地開展試點工作的好做法、好經(jīng)驗，通過以點帶面，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進。
（三）強化指導服務。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學制定分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案。及時開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)指導，集成可復制、可推廣的技術(shù)模式，讓農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到實實在在的好處，確保農(nóng)民“愿意改、能持續(xù)”。
（四）強化資金監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要加快建立對試點縣的績效評價機制，及時了解試點推進情況，提高資金使用效率；要切實加強資金監(jiān)管，對試點資金使用不符合要求的，要依法依規(guī)嚴肅處理；對工作不力、資金使用管理出現(xiàn)嚴重違規(guī)問題的試點縣要堅決退出試點范圍。
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳