實行了9年的玉米臨時收儲政策取消之后,價補分離的新機制如何建立?農(nóng)民收益如何保障?為此,本報記者采訪了相關專家。
“上游注水過高,下游產(chǎn)業(yè)就沒法發(fā)展了。玉米收儲制度改革對整個產(chǎn)業(yè)鏈是利好消息。”北京工商大學經(jīng)濟系主任倪國華分析說,玉米價格長期處于世界“高地”,扭曲了包括玉米加工、生豬產(chǎn)業(yè)等市場,也對居民消費物價指數(shù)造成影響。
通過市場化改革把整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈搞活之后,既擴大社會整體需求,還會把一部分不具備競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)者擠出去,讓真正有優(yōu)勢的種植戶留在市場中,這有利于提升玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力。
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來,改革的重要目標是形成玉米價格的市場形成機制。通過市場機制引導農(nóng)民調(diào)整種植結構,他估計,玉米種植面積的縮減情況,將會在2016年玉米季之后形成一個比較明確的趨勢。
然而,玉米價格下降,對農(nóng)民收入和國家糧食安全都是不可忽視的因素。
“東北玉米跟著國際市場價格走,玉米價格可能要降到0.7-0.8元的區(qū)間。”李國祥預測,在這種情況下玉米種植戶難免要承受一部分損失。“玉米價格還得往下走。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東也持相同的判斷。
“重要的是,要給農(nóng)民一個出口,讓農(nóng)民有更多選擇。”李國祥提醒說,不種玉米之后種什么,要有充分考慮。同時也要防止國際價格波動、低溫自然災害等多重波動對國家糧食安全的沖擊。
而對于補貼的發(fā)放,李國祥特別強調(diào),補貼的金額要讓農(nóng)民種糧不吃虧,種糧積極性不受打擊。補貼發(fā)放方式必須認真考慮,這里面有很多復雜因素。“財政補貼的資金只能以承包地登記面積為依據(jù)進行補貼,但實際情況是,很多地方的實際種植面積遠遠超過登記面積,據(jù)東北某地反映,個別地方實際種植面積可能比登記面積超出40%。”李國祥說,種糧大戶的土地是流轉來的,有土地的不種糧,種糧的沒土地,補誰不補誰,這是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題,要避免補貼發(fā)放引發(fā)矛盾。
關于補貼方式上,倪國華也指出,按面積補存在開荒地、測不準等現(xiàn)實問題;按產(chǎn)量補又難以避免出現(xiàn)“轉圈糧”的問題;而直接按照糧食直補的方式,雖然易操作,但是在保障種糧積極性上可能出現(xiàn)偏差。他提出,要綜合考慮各種補貼方式的優(yōu)劣,既要防止財政走入“燒錢的悖論”,也要防止價格巨幅波動導致農(nóng)民的更大損失。
“補貼太低,起不到保障農(nóng)民利益的目的;補貼太高,又會成為國家財政包袱。”玉米不能成為第二個“大豆”!在王秀東看來,玉米新政之后,仍需要一攬子的配套政策措施。
“政策要有彈性,要充分考慮到東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實情況。東北大部分農(nóng)機都是跟玉米配套的,種其他作物相關社會化服務跟不上來,農(nóng)民短時間內(nèi)是繞不過這個彎的。”王秀東說,對于這一問題,必須采取綜合手段,不能只看到改革的必要,而看不到現(xiàn)實困境。
王秀東建議,要以種植合理成本作為補貼標準,盡量保證農(nóng)民種糧不虧。最好是把出路想在前面,把各種困難都考慮進去。
玉米不能成為第二個“大豆”
發(fā)布時間:2016-04-18 點擊次數(shù):5744
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