用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題

　　日前下發(fā)的中央一號文件提出，“要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。”
　　“十二五”時期，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是完全正確的，億萬農(nóng)民是衷心擁護(hù)的。但我們也要看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，“三農(nóng)”工作面臨著一系列新難題和新挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降，穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大；國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差擴(kuò)大，去庫存、化風(fēng)險難度不斷加大；資源環(huán)境約束趨緊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效益出現(xiàn)邊際遞減趨勢，農(nóng)民收入較快增長難度不斷加大；農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素增多，社會治理難度加大。
　　上述問題說明，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處于一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“十三五”時期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和競爭力，著力推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，著力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。
　　首先，堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一動力，也是應(yīng)對問題挑戰(zhàn)的必然選擇。創(chuàng)新不僅包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，也包括體制機(jī)制創(chuàng)新。必須依靠創(chuàng)新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，培育主要依靠科技推動發(fā)展的農(nóng)業(yè)增長新動力；必須依靠創(chuàng)新，開辟新的政策紅利，拓展農(nóng)民增收空間；必須依靠創(chuàng)新，解決好誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的問題，應(yīng)對日益加重的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化；必須依靠創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。
　　其次，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路。在新的歷史條件下，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，意義更加凸顯，要求更加緊迫。應(yīng)采取更加有力的政策舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶。同時，還應(yīng)發(fā)揮市場無形之手的作用，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。
　　第三，堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境友好和農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。農(nóng)村耕地、園地、林地、草地、水域，都是生態(tài)產(chǎn)品的提供者。在推進(jìn)全國綠色發(fā)展、改善全國生態(tài)環(huán)境的征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著重大責(zé)任。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，探索實行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加大退耕還林還草力度。
　　落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，逐步實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平。
　　第四，堅持開放發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。全球豐富的農(nóng)業(yè)資源為我利用兩個市場兩種資源創(chuàng)造有利的外部條件。宜加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，加快農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，構(gòu)建擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放新格局，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。宜合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)先序和自給率目標(biāo)，實行有保有壓有放政策。在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，努力擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度進(jìn)口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品。充分利用我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、市場等優(yōu)勢，參與國際農(nóng)業(yè)開發(fā)，特別是要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。
　　第五，堅持共享發(fā)展，不斷增進(jìn)廣大農(nóng)民福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。必須通過合理的制度安排，形成有效共享機(jī)制，讓農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民有更多的獲得感。應(yīng)按照全覆蓋的要求，加快農(nóng)村公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。按照中央確定的目標(biāo)和部署，實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
　　來源：農(nóng)民日報