六大舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革——中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人解讀2016年中央一號(hào)文件

　　新近公布的2016年中央一號(hào)文件，對(duì)今后我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列重要舉措。如何破解當(dāng)前糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增難題？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含哪些方面？我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持怎樣的態(tài)度？農(nóng)民增收勢(shì)頭如何保持？在國(guó)務(wù)院新聞辦公室28日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合一號(hào)文件對(duì)上述熱點(diǎn)問(wèn)題做出解答。
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)、價(jià)格機(jī)制破解三量齊增難題
　　近年來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，形成糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量12400多億斤，國(guó)內(nèi)供求缺口約為400億到500億斤，必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一部分糧食。
　　“數(shù)量是一方面，但品種結(jié)構(gòu)又是一個(gè)方面。去年我國(guó)進(jìn)口糧食超過(guò)1.2億噸，其中，大豆進(jìn)口超過(guò)了8000萬(wàn)噸。”陳錫文說(shuō)，除此之外，還有一部分進(jìn)口是由于品種調(diào)劑，比如小麥和大米的一些品種，以及大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。
　　陳錫文表示，下一步農(nóng)村改革中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要看點(diǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)需求高的產(chǎn)品增加產(chǎn)量，對(duì)需求低的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。
　　對(duì)于公眾關(guān)注的玉米價(jià)格問(wèn)題，陳錫文表示，要堅(jiān)持玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定的原則，同時(shí)對(duì)玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼相分離。并對(duì)農(nóng)民利益要有所保障。
　　加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管
　　此次中央一號(hào)文件中提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國(guó)作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍，一定要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)。
　　“從國(guó)際上來(lái)看，雖然還存在一些爭(zhēng)論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前，都經(jīng)過(guò)了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評(píng)估審查，國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說(shuō)與傳統(tǒng)的食品一樣，是安全的。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。”韓俊說(shuō)。
　　韓俊表示，要加強(qiáng)日常監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴(yán)把研發(fā)試驗(yàn)關(guān)、品種審定關(guān)和生產(chǎn)流通關(guān)，從源頭上防止轉(zhuǎn)基因種子未經(jīng)審定就非法流入市場(chǎng)。政府要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)要求，保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。
　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性
　　中央一號(hào)文件提出，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)此，韓俊表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性
　　韓俊指出，供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
　　——調(diào)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。對(duì)此一號(hào)文件提出要“樹(shù)立大食物觀”。要念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品。
　　——提品質(zhì)。下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
　　——促融合。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
　　——去庫(kù)存?，F(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存相當(dāng)龐大，在去庫(kù)存的過(guò)程中要把握好節(jié)奏，關(guān)于解決玉米庫(kù)存問(wèn)題，有關(guān)部門正在加緊制訂計(jì)劃。
　　——降成本。著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本。如減少化肥農(nóng)藥不合理使用，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
　　——補(bǔ)短板。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)。
　　韓俊指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。
　　多措并舉推動(dòng)農(nóng)民增收
　　“下一步農(nóng)民收入增長(zhǎng)將是政策要攻破的一大難點(diǎn)。”陳錫文表示，應(yīng)在以下方面著力破題：
　　——加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓已在城市長(zhǎng)期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；
　　——發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；
　　——開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的良種和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率；
　　——推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民能夠通過(guò)介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得更多收益；
　　——在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革中，通過(guò)其他補(bǔ)貼方式，保證農(nóng)民的合理收益；
　　——加快基本公共服務(wù)均等化步伐。“土地制度改革和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也是政策必須關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。”陳錫文表示，必須對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)加以維護(hù)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革，讓農(nóng)民獲得更多收益。