1月8日上午,國家發(fā)改委召開以“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,以結構性改革強農惠農”為主題的新聞發(fā)布會,解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。發(fā)改委秘書長李樸民在會上表示,下一步,發(fā)改委將重點從四個方面推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。包括積極推進產城融合,啟動實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程,繼續(xù)發(fā)揮專項建設基金帶動作用,研究設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金。
利益聯(lián)結機制是融合發(fā)展的核心
發(fā)改委農村經濟司司長吳曉表示:“可以從四個方面理解和把握《指導意見》。一是推進產業(yè)融合的重點,是打破產業(yè)的界限,形成農業(yè)和二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)。二是推進產業(yè)融合發(fā)展的核心,是完善惠農、富農的利益聯(lián)結機制,讓農民真正分享產業(yè)鏈延伸、產業(yè)功能拓展的好處,也就是促進農民增收。三是推進產業(yè)融合發(fā)展的根本路徑,是把新技術、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農業(yè),用現代理念來引導農業(yè),用現代技術改造農業(yè),從而提高農業(yè)競爭力。四是推進產業(yè)融合發(fā)展的關鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,也就是市場導向,調動各類市場主體的積極性。”
吳曉表示,工作重點主要有三個方面,包括發(fā)展多類型的產業(yè)融合方式,培育多元化的農村產業(yè)融合主體以及創(chuàng)新產業(yè)鏈和農戶利益聯(lián)結模式。
要保障農村產業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求
發(fā)改委農村經濟司副巡視員邱天朝表示,在文件起草調研過程中,地方反映最強烈的就是土地問題,所以在保障農村產業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設用地計劃指標中,單列一定比例,專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等設施建設。其次,通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,要優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等,允許在符合土地利用總體規(guī)劃,依法辦理建設用地審批手續(xù),堅持節(jié)約集約利用用地的前提下,用一定比例的土地來發(fā)展觀光農業(yè)、休閑旅游、農產品加工經營等活動。
不是簡單的“村村點火、戶戶冒煙”
吳曉告訴記者,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,首先,不是要把涉農的工業(yè)和服務業(yè)簡單地搬到農村,也不是在農村發(fā)展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè),更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產能和產業(yè)流入到農村,實際上要通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調整農村產業(yè)布局,促使農業(yè)和二三產業(yè)融合,產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機的結合。
第二方面,用現代理念、現代技術改造農業(yè),提高農業(yè)競爭力。吳曉表示,倡導推進產業(yè)融合發(fā)展,是要把傳統(tǒng)分散的小農生產經營轉變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標準化的現代農業(yè),關鍵是要將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè),用現代理念引領農業(yè),用現代技術改造農業(yè)。因此推進一二三產業(yè)融合發(fā)展不是走過去的老路,而是立足于農業(yè)農村,通過加快農業(yè)結構調整,促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸,開發(fā)農業(yè)的多種功能,大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現代農業(yè)的產業(yè)體系。
第三方面,通過推進綠色發(fā)展,使農村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園,要通過加快發(fā)展綠色農業(yè),促進形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產業(yè)質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。通過拓展農業(yè)的各種功能,把農村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農業(yè)的田園風光美集成有機結合,把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農村的“一村一品”“一村一景”等結合起來,從而使生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農民就業(yè)增收的新途徑。
互聯(lián)網+,更要把農村的產品帶到城市
邱天朝表示,意見稿特別提到要發(fā)展互聯(lián)網+現代農業(yè),包括農村電商,這些都屬于農業(yè)農村產業(yè)融合中間新型業(yè)態(tài)的內容。“我們在推進的‘寬帶中國’工程,要實現行政村寬帶全部覆蓋,推進網絡提速降費。”邱天朝說。
吳曉也表示,電商發(fā)展,農村是一個廣闊的市場,發(fā)展的潛力和空間非常大。他表示,電商發(fā)展在農村特別是大電商都在農村進行布局,是必須要支持和鼓勵的,因為通過大電商發(fā)展帶動整個電子商務在農村的發(fā)展,能起到很好的作用。
“同時,我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網+的發(fā)展,在農村是雙向的,一個是把城市工業(yè)產品帶到農村。”吳曉說,第二個是把農產品、農村有特色的產品帶到城市。所以,除了要支持農村基礎設施、公共服務體系建設以外,還強調并支持形成雙向流通格局,不僅僅是要把工業(yè)產品帶到農村,更主要的還是要把農村的產品帶到城市。
來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
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