重農(nóng)固本,是安民之基。元旦前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議,準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì),作出著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署,為增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力規(guī)劃了實(shí)踐路徑。
這些年來,我國“三農(nóng)”工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村社會(huì)面貌等方面取得標(biāo)志性重大變化,不過所面臨的問題也不容忽視。從“三農(nóng)”自身來說,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和后勁不足;從國內(nèi)環(huán)境來看,有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來很大壓力;從國際形勢(shì)上看,置于全球經(jīng)濟(jì)一體化背景中,我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力不足,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面倒掛。
這些矛盾和難題,突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面,主要是在供給側(cè),核心要求是圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn),使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足,品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù),也是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的根本途徑。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,首先,必須弄明白要“守”什么,要“改”什么。一方面,保障糧食國家糧食安全就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線,這個(gè)底線要守住。當(dāng)前,糧食“過關(guān)論”“包袱論”有所抬頭,對(duì)此我們要有清醒,糧食一時(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn),是個(gè)技術(shù)性問題,但糧食安全卻是戰(zhàn)略性問題,不能讓發(fā)展中的技術(shù)問題影響戰(zhàn)略決策。更何況,我國糧食生產(chǎn)者是千家萬戶的農(nóng)民,一旦出現(xiàn)大的下滑,再要?jiǎng)訂T回來就沒那么簡單了。另一方面,改革探索要深化,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。不過,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中也凸顯出一些問題:一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來越高,二是農(nóng)民所能分享到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較少,三是出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化趨勢(shì)。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí),積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,如土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等,以有效降低土地經(jīng)營成本,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。同時(shí)政策設(shè)計(jì)要更加注重讓農(nóng)民分享成果,特別是要研究如何通過補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持,對(duì)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶,特別是生產(chǎn)大戶,保障其基本收益,以穩(wěn)定生產(chǎn)。
其次,必須分清楚市場(chǎng)要做什么,政府要做什么。市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的動(dòng)力,讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。特別是在完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策改革上,既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向,又要保護(hù)農(nóng)民利益,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,“分品種施策,漸進(jìn)式調(diào)整”,根據(jù)不同品種的功能敏感性和市場(chǎng)扭曲度,實(shí)行差異化政策;推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革離不開政府的引導(dǎo)和支持,必須加大力度,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,當(dāng)前,不僅要在增量上想辦法,也要在優(yōu)化存量上做文章,重點(diǎn)是要在整合涉農(nóng)項(xiàng)目和創(chuàng)新投入機(jī)制上下功夫。
最后,改革不能忘記根本目的是什么。詩人紀(jì)伯倫告誡說:“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn),以至忘記為什么出發(fā)。”農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的,也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。要促進(jìn)農(nóng)民增收“多條腿”走路,除了要在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面想辦法外,還要以改革創(chuàng)新思路推動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中找出路,開辟農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革階段,所面臨的必然是一個(gè)艱辛痛苦的爬坡過程,不過,坡度愈陡,爬升愈高,我們不僅要有打破現(xiàn)有格局、重構(gòu)發(fā)展機(jī)制的勇氣和智慧,還要有“為后人栽下乘涼樹”的改革擔(dān)當(dāng)和歷史耐心,日日思進(jìn),步步向前,以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng),全力提升我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力。
來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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以加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力
發(fā)布時(shí)間:2016-01-07 點(diǎn)擊次數(shù):5468
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