“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力沖刺第二個百年奮斗目標(biāo)的首個五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
荊楚大地，鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖如何擘畫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程如何開啟，三農(nóng)“四問”如何科學(xué)作答？剛剛公布的《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”總體要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握我省“三農(nóng)”工作面臨的形勢和問題，明確了“十四五”時期湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路、發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。
11月5日，省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記吳祖云及《規(guī)劃》專家組對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
創(chuàng)新提出打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“六區(qū)”
《規(guī)劃》：將湖北打造成全國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、中部三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。
謀劃“十四五”湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程，找準(zhǔn)發(fā)展定位是關(guān)鍵。
“對標(biāo)‘建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇’總體要求，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展‘六區(qū)’，將省委要求在‘三農(nóng)’中具體化、實(shí)踐化、路徑化。”吳祖云表示，《規(guī)劃》注重站位全局，強(qiáng)化精準(zhǔn)定位；落實(shí)“人一之，我十之”要求，注重對標(biāo)對表和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化落實(shí)落地。
實(shí)化“建成支點(diǎn)”，提出打造全國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。“十四五”時期，湖北在保糧增油的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是保特色淡水漁業(yè)的領(lǐng)先地位，“潛江龍蝦”成為全國小龍蝦第一品牌，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值進(jìn)入全國前三，柑橘超越廣東、追上湖南和廣西，建成“華中藥庫”。
實(shí)化“走在前列”，提出打造中部三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)、全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。拓展“三鄉(xiāng)工程”成果，將武漢市打造成中部城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展示范區(qū)；實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，把武漢、襄陽、宜昌、荊門等打造成農(nóng)產(chǎn)品加工骨干區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)；創(chuàng)建稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展樣板、綠色“菜籃子”和都市綠色田園綜合體樣板，爭創(chuàng)國家全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)；依托武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實(shí)驗(yàn)室等，加強(qiáng)生物育種、加工轉(zhuǎn)化、疫病防控等重大技術(shù)攻關(guān)，打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
實(shí)化“譜寫新篇”，提出打造全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。搭建好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“四梁八柱”，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易走在全國前列。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)行動，以高能級產(chǎn)業(yè)筑牢共同富裕根基，將武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)，宜昌市夷陵區(qū)打造成首批鄉(xiāng)村振興共同富裕試驗(yàn)區(qū)。
“‘六區(qū)’發(fā)展定位各有側(cè)重、錯位發(fā)展，是在對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需求和群眾期待進(jìn)行準(zhǔn)確把握和全面考量的基礎(chǔ)上，對湖北在中部地區(qū)乃至國家戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用的精準(zhǔn)謀劃和未來展望。”省社科院農(nóng)經(jīng)所研究員鄒進(jìn)泰介紹，《規(guī)劃》聚焦“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”發(fā)展目標(biāo)，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”湖北擔(dān)當(dāng)，踐行“農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”歷史使命，在深入剖析湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，以及“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展突出短板等問題基礎(chǔ)上，厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展布局、制定主要任務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)行保障。
過渡期內(nèi)，延續(xù)優(yōu)化現(xiàn)行幫扶政策
《規(guī)劃》：以防止規(guī)模性返貧為重點(diǎn)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)工作。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“十四五”時期，是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過渡期，湖北如何發(fā)力？
鄒進(jìn)泰表示，《規(guī)劃》列專章闡述“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，提出過渡期內(nèi)“四個不摘”，延續(xù)185項(xiàng)、優(yōu)化3項(xiàng)和調(diào)整2項(xiàng)重大幫扶政策，確保平穩(wěn)過渡。創(chuàng)新要素流動、用地方式、小額信貸、財政支持等，破解鞏固拓展中的“人地錢”難題。建立37名省級領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制，選派37名掛職干部，組建329支省級駐村工作隊(duì)，對37個重點(diǎn)縣開展東西協(xié)作結(jié)對幫扶，有效銜接鄉(xiāng)村振興，確保脫貧縣鄉(xiāng)村振興不掉隊(duì)。推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程，全面提升37個脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)路、加工園等問題，鞏固“有沒有”，拓展“優(yōu)不優(yōu)”，邁向“強(qiáng)不強(qiáng)”。
省社科院助理研究員劉成說，《規(guī)劃》從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、幫扶政策等方面提出“有效銜接”的具體路徑。比如，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，實(shí)施“萬企興萬村”行動，落實(shí)17家中央單位定點(diǎn)幫扶責(zé)任；按照“聯(lián)縣駐村”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)省直各牽頭單位、責(zé)任單位的18項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任分工，推進(jìn)政策措施落地落細(xì)；按照“一幫一”的原則，由武漢市等14市采取跨市區(qū)域協(xié)助和市內(nèi)結(jié)對幫扶相結(jié)合的形式，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市縣與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對幫扶；健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，省財政每年繼續(xù)安排22億元，用于農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)兜底保障工作。
6000家“龍頭”帶動75%以上農(nóng)戶
《規(guī)劃》：按照構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部署，堅(jiān)持立足資源稟賦，聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“多而不優(yōu)”，一直是困擾湖北農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“痼疾”。今年，省委一號文件提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的目標(biāo)，將破局之關(guān)鍵聚焦于打造十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長制”，從良種繁育、基地建設(shè)、龍頭培育、精深加工、品牌整合、政策扶持等方面精準(zhǔn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。
省社科院助理研究員彭嬋娟介紹，著眼短板，《規(guī)劃》作出具體部署。
針對“龍頭不強(qiáng)”，實(shí)施培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，突出龍頭企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一體培育壯大，突出加工型和科技型、服務(wù)型企業(yè)一體培育壯大，突出上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一體培育壯大。堅(jiān)持引進(jìn)頭部企業(yè)與培育本土企業(yè)“兩條腿”走路，扶持壯大若干產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。到2025年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到6000家，帶動全省75%以上的農(nóng)戶。
針對“品牌不亮”，建立完善區(qū)域公用品牌建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育一批品牌企業(yè)，形成一批品牌產(chǎn)品，建立一套品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系。要以品牌統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，分層分類推進(jìn)品牌整合，構(gòu)建規(guī)范、清晰的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系，建立健全區(qū)域公用品牌使用規(guī)范和進(jìn)出機(jī)制。
針對“融合不深”，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，打造一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣。要立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動形成“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到2025年，打造50個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、10個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育300個休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和10個重點(diǎn)縣。
農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺釋放更高量級新動能
《規(guī)劃》：以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在“藏糧于技”、畜禽良種培育、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”技術(shù)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。邁入“十四五”，湖北推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)就是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，必然離不開科技創(chuàng)新這一重要“催化劑”。
省社科院副研究員王金華介紹，《規(guī)劃》提出建設(shè)四個層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，包括國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)牽頭成立研發(fā)機(jī)構(gòu)和組建創(chuàng)新聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的示范園區(qū)或基地。“這些平臺將構(gòu)建起多層次、全方位的有效載體，推動湖北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素從‘聚合’走向‘聚變’，釋放出更高量級支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新動能。”
針對“卡脖子”問題，《規(guī)劃》提出在生物育種等十余個細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)。為推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，深入開展科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動、“鄉(xiāng)村振興荊楚行”活動、農(nóng)業(yè)科技“五五”工程等系列行動，以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品等的需求。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率要達(dá)到70%。
種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”。“十四五”期間，湖北的目標(biāo)是“建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)新高地”。針對種業(yè)自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出穩(wěn)步推進(jìn)水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色品種聯(lián)合攻關(guān)，開展新一輪畜禽遺傳改良計劃，大力發(fā)展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，提升自主可控種業(yè)技術(shù)。
《規(guī)劃》首次提出“‘湖北制造’農(nóng)機(jī)裝備”這一關(guān)鍵詞，明確了壯大“湖北制造”農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。針對農(nóng)業(yè)信息化，《規(guī)劃》尤其突出“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字技術(shù)”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用。圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提出開展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布和服務(wù)機(jī)制。同時，提出建設(shè)40家數(shù)字農(nóng)場、30家數(shù)字牧場、30家數(shù)字漁場，爭取打造5個國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。
建設(shè)美麗家園、綠色田園和幸福樂園
《規(guī)劃》：堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民而建，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造荊楚美麗家園、綠色田園和幸福樂園。
如何讓農(nóng)民更多地感受到獲得感、幸福感，省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長王薇薇認(rèn)為，除了鼓起來的荷包，更應(yīng)該是故鄉(xiāng)“看得見、摸得著，回得去、住得下”，生活“老有所養(yǎng)、幼有所教，貧有所依、難有所助”，環(huán)境“便利快捷，公平穩(wěn)定”。
當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然與“人民日益增長的美好生活需要”存在差距，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距、逐步實(shí)現(xiàn)均等化，仍是廣大農(nóng)民的迫切期待。
王薇薇稱，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，增強(qiáng)群眾幸福感。《規(guī)劃》圍繞建設(shè)更加宜居的荊楚美麗家園，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村供水保障建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村能源建設(shè)等五大工程，并以數(shù)據(jù)化的方式劃定目標(biāo)：建設(shè)10個鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、100個示范鎮(zhèn)、5000個示范村、40萬戶美麗庭院；新改建農(nóng)村公路5.5萬公里，其中4萬公里達(dá)到雙車道及以上標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%；所有行政村全部通動力電，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到50%。
提升基本公共服務(wù)水平，讓群眾更有獲得感?！兑?guī)劃》提出多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件；百萬人口以上和經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市逐步建有三甲醫(yī)院，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級醫(yī)院水平；構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、村為依托、衛(wèi)生部門為支撐、社會力量為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老模式；農(nóng)村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。
“距離‘共同富裕’提出的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求，我省還有較大差距。”王薇薇說，《規(guī)劃》審慎地將“十四五”時期任務(wù)確定為“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。
來源：湖北日報
