黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，著眼實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出的重要部署。習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。不僅需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而且需要挖掘農(nóng)村居民消費(fèi)潛力、用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，為穩(wěn)增長(zhǎng)增添新的動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)自身看，資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
在新的歷史條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照《建議》的要求，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
一、積極創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大創(chuàng)新力度，努力形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。
要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。規(guī)模過小是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。從我國(guó)國(guó)情看，家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都將占據(jù)基礎(chǔ)性地位，要加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，搞好公益性服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這也是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效方式。
要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度涉及面廣，最主要的是土地產(chǎn)權(quán)?！督ㄗh》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系”，“深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”。這進(jìn)一步明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)，對(duì)激活農(nóng)村土地等要素、促進(jìn)資源優(yōu)化配置意義重大。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
