關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見

    各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，冀南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)辦：
近日，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），印發(fā)了河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕4號(hào)），就進(jìn)一步構(gòu)建高效的管理新體制、強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新及落實(shí)保障措施等提出了具體要求。為切實(shí)做好我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，貫徹落實(shí)好兩個(gè)《意見》精神，現(xiàn)提出如下要求:
    一、提升責(zé)任意識(shí)，抓好貫徹落實(shí)
    （一）提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕50號(hào))、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕4號(hào)）。充分認(rèn)識(shí)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。”“我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。”進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的必要性和緊迫感。各縣（市、區(qū)）務(wù)必要學(xué)深學(xué)透兩個(gè)《意見》精神，制定貫徹落實(shí)的具體措施。
    （二）高度重視。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)認(rèn)清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，自覺提升站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。要主動(dòng)向縣級(jí)黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)兩個(gè)《意見》的措施和建議，并積極溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持。
    （三）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)已劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，任務(wù)目標(biāo)也比較明確，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監(jiān)督管理、運(yùn)行管護(hù)等責(zé)任落實(shí)到位，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
    二、完善規(guī)劃管理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系
    （四）嚴(yán)密修編農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。在開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)排查和評(píng)估工作基礎(chǔ)上，全面摸清本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用情況。結(jié)合國(guó)家和省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制要求，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源等部門，及時(shí)啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修編工作，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量全面落實(shí)。
    （五）完善農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，制定本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。
    （六）狠抓高效節(jié)水灌溉實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要針對(duì)地下水超采現(xiàn)狀，堅(jiān)持把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。要進(jìn)一步完善管道輸水灌溉、噴灌、微灌等田間灌溉設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量。要主動(dòng)對(duì)接水利部門，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉地表水源置換項(xiàng)目實(shí)施。
    三、創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任
    （七）完善財(cái)政資金投入機(jī)制。要主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)返還縣級(jí)的部分，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，履行本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任；進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地及提高糧食產(chǎn)能折算的新增耕地指標(biāo)收益分配；建立引導(dǎo)社會(huì)及金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作機(jī)制，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
    （八）合理增加耕地質(zhì)量投入。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中土壤改良投入比例，采取措施改善土壤結(jié)構(gòu)，改造治理鹽漬化、連作障礙、耕層變淺等退化耕地。鞏固完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。要結(jié)合本地實(shí)際，合理安排增加新增耕地投入，將新增耕地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)。
    （九）切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政部門、發(fā)展改革部門支持，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)中央和省、市下達(dá)資金規(guī)模，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、投資標(biāo)準(zhǔn)，加大本級(jí)財(cái)政資金投入力度。要嚴(yán)格按照財(cái)政集中支付有關(guān)程序，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，積極承擔(dān)本級(jí)支出責(zé)任。
    四、完善措施保障，加大考核力度
    （十）健全工程管護(hù)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法、編制管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管護(hù)方式、組織管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)和激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。
    （十一）嚴(yán)格保護(hù)利用。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。要主動(dòng)建立同自然資源部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；按照“占多少補(bǔ)多少”的原則，及時(shí)補(bǔ)充新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
    （十二）完善考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將聯(lián)合發(fā)展改革部門、自然資源部門等，在落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)考核相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將任務(wù)落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、地方財(cái)政投入、管護(hù)機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等情況列為考核指標(biāo)事項(xiàng)，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。來源：邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局