不能一邊不讓農(nóng)民燒秸稈，一邊又不給他們提供方便、經(jīng)濟(jì)的處理渠道；一邊對空氣污染憂心忡忡，一邊卻對農(nóng)民的難處和需求應(yīng)對乏力；一邊高喊著大氣污染防控目標(biāo)，一邊卻不愿意為農(nóng)民支付起碼的環(huán)保成本。這不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，更不公平。
年復(fù)一年，每年此時，伴隨著糧食收獲，關(guān)于秸稈焚燒的問題都會成為一個繞不過去的老大難。
本來只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中一個微小的細(xì)節(jié)，但是近些年來，隨著霧霾頻頻來襲，空氣質(zhì)量問題備受關(guān)注，秸稈焚燒越來越成為一個社會普遍關(guān)注的大眾話題、熱點(diǎn)話題。也越來越成為特定時節(jié)基層工作最大的挑戰(zhàn)之一。一些地方因?yàn)榻斩挿贌ぷ鞑涣?，干部被處罰，地方財政資金被扣甚至罰款。就在不久前，國家級貧困縣、河南周口市太康縣因禁燒工作不力，被周口市政府通報評批，先期經(jīng)濟(jì)處罰2000萬元，多位領(lǐng)導(dǎo)干部受處分，并行政拘留90人，訓(xùn)誡420多人。今年上半年，安徽宿州8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14名黨政一把手因禁燒不力被免職。
自從1999年環(huán)保部出臺禁止露天焚燒秸稈規(guī)定，到現(xiàn)在已經(jīng)有16年的時間了，為何年年禁燒年年燒？為何16年了還解決不了一個秸稈焚燒問題？其實(shí)說到底，還是缺乏對農(nóng)民真正貼心實(shí)際的關(guān)懷和體諒，沒有站在農(nóng)民角度想出路。
不是曾有干部問農(nóng)民：“為什么一畝補(bǔ)貼20元你還燒？”農(nóng)民回答說：“我再給你20元，你把秸稈給我運(yùn)出去行嗎？”這番對話其實(shí)很能說明問題。事實(shí)上，多年以來，在實(shí)踐中我們探索出了不少科學(xué)有效的措施來進(jìn)行“疏導(dǎo)”。例如，在甘肅等地畜牧業(yè)很發(fā)達(dá)，秸稈都用于飼料，焚燒問題自然迎刃而解，有的地方也想通過發(fā)展畜牧業(yè)解決這一難題，但是當(dāng)?shù)貨]有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，飼料用量非常少，根本解決不了問題；有些地方想發(fā)展秸稈編織產(chǎn)業(yè)，但是村子里年輕人都出去打工了，老人編幾個籃子賣不上價錢，形成不了產(chǎn)業(yè)，也無濟(jì)于事；秸稈直接粉粹還田最省事，還能提升地力，但是這樣比較費(fèi)油對機(jī)械損傷也大，每畝地要增加幾十元的成本，在一些地區(qū)推廣上也有難度；還有的地方發(fā)展生物質(zhì)能源、秸稈綜合利用，但是要么消耗量有限，要么在商業(yè)推廣上存在困難，要付出不小的經(jīng)濟(jì)代價?？傮w而言，當(dāng)前在秸稈禁燒上更具體的鼓勵引導(dǎo)措施仍然非常模糊，農(nóng)民沒有真正享受到秸稈禁燒的實(shí)惠，秸稈禁燒及綜合利用的相關(guān)配套措施依然不夠細(xì)化。而且落實(shí)到每一個具體地方，各有各的情況，如果不能對癥下藥，不能從地方實(shí)際出發(fā)、不能從農(nóng)民的具體需要出發(fā)，自然無法解決問題。
“堵”的方式更是難以根本解決問題，近年隨著環(huán)?？己藟毫υ絹碓酱?，一些地方采取嚴(yán)防死守的方式，動輒數(shù)萬干部進(jìn)村入戶查，數(shù)千萬財政資金扣，一個火點(diǎn)罰款百萬，約談干部拘留農(nóng)民，有的還動用了高科技手段。比如陜西渭南市環(huán)保執(zhí)法人員首次使用無人機(jī)巡查監(jiān)測。而陜西興平市，安裝在各角落的30多個紅外激光高速攝像頭猶如30個“千里眼”，360度無死角監(jiān)控，24小時全面遠(yuǎn)程監(jiān)控秸稈焚燒……短期來看，確實(shí)起到了作用，但是無論是行政成本還是社會成本都太高，干部疲于奔命，其他事務(wù)無暇顧及，影響干群關(guān)系……更重要的是——不可持續(xù)，治標(biāo)不治本。這么大的投入、這么高的成本，如果能夠直接補(bǔ)貼給農(nóng)民運(yùn)輸秸稈、粉粹還田的成本，估計很多問題就會迎刃而解。
當(dāng)然，秸稈禁燒，農(nóng)民也有義務(wù)。但是，城市的垃圾處理，背后有著龐大而成熟的垃圾運(yùn)輸、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)民處理秸稈時，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。站在農(nóng)民的角度想想，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變，秸稈用途越來越窄，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力匱乏，種地效益也不高，要農(nóng)民把秸稈從地里運(yùn)出來送到收儲點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上不劃算，勞動力也支持不了。更何況，下一季的糧食又要種了，關(guān)系到來年的收成和生計，秸稈得馬上處理。我們不能一邊不讓農(nóng)民燒秸稈，一邊又不給他們提供方便、經(jīng)濟(jì)的處理渠道；一邊對空氣污染憂心忡忡，一邊卻對農(nóng)民的難處和需求應(yīng)對乏力；一邊高喊著大氣污染防控目標(biāo)，一邊卻不愿意為農(nóng)民支付起碼的環(huán)保成本。這不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，更不公平。
一位基層環(huán)保干部說，秸稈禁燒，農(nóng)民做了貢獻(xiàn)的。希望這份貢獻(xiàn)，能換來人們更理性、更寬容地看待尚未解決好的秸稈焚燒問題，能換來更實(shí)際有效的扶持。保護(hù)環(huán)境是我們每一個的責(zé)任和義務(wù)，不能把禁燒的擔(dān)子都壓到農(nóng)民和基層干部身上。尤其在城鄉(xiāng)二元體制尚未根本打破的情況下，多一點(diǎn)對農(nóng)民的體諒和支持，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，探索制定一些更便捷、更實(shí)用的秸稈處理辦法，加大對農(nóng)民的禁燒補(bǔ)貼力度，經(jīng)濟(jì)上可行、方式上有效、情感上融通，才能促使我們更好地解決秸稈焚燒難題。
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