土壤污染，有“法”治

　　土壤污染與大氣污染、水污染被并稱為三大主要環(huán)境污染問題。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長等特點。一直以來，土壤污染防治的法律責(zé)任并不明確，責(zé)任追究和費(fèi)用追償制度尚未形成，防治工作基礎(chǔ)十分薄弱……令人鼓舞的是，我國土壤也將有“法”保護(hù)，這些問題將有“法”解決——
　　民以食為天，食以土為本，萬物土中生。防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，2005-2013年我國首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，耕地超標(biāo)點位為19.4%，土壤污染已成為亟需解決的重大環(huán)境問題和全面建成小康社會的突出問題。
　　近日，我國首部土壤污染防治法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。全國人大常委會組成人員在分組審議時充分熱議，為草案的進(jìn)一步完善建言獻(xiàn)策。
　　有法可依：
　　明確政府、企業(yè)和公眾三大主體責(zé)任，意義重大
　　我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期形成的，究其原因，有自然因素，更多的是人為因素。人為因素主要包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。
　　為此，針對土壤污染特點和存在的問題，草案確定了“防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則。
　　草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。此外，草案專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，包括國家建立土壤污染防治基金制度等。
　　“草案設(shè)計了比較完整的土壤污染防治工作的法律框架和主要內(nèi)容。”陳光國委員說，“特別是明確了政府、企業(yè)和公眾三大主體在土壤污染防治工作中的責(zé)任，增強(qiáng)了公民的防治土壤污染的義務(wù)意識和責(zé)任意識，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與土壤污染防治工作的局面，使我國的土壤污染防治工作開始有法可依，意義重大，作用重大。”
　　預(yù)防保護(hù)：
　　控制有毒有害物質(zhì)排放，合理使用農(nóng)業(yè)投入品
　　在“預(yù)防和保護(hù)”章節(jié)，除了對重點監(jiān)管類企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、垃圾和固廢處置等方面做出“控制有毒有害物質(zhì)排放”等規(guī)定外，草案還對如何預(yù)防農(nóng)田土壤污染著墨頗多，如“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量”等。
　　周天鴻委員認(rèn)為，這些條款除了對農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收的規(guī)定外，主要是對政府管理監(jiān)督者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的責(zé)任規(guī)定，缺少了對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者的規(guī)定。比如農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者也應(yīng)該在商品包裝上說明，明示這些投入品的使用后續(xù)對土壤的影響，以此指導(dǎo)使用者正確地使用農(nóng)業(yè)投入品，減少對土壤的污染。“建議加上對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者的法律規(guī)定。”
　　對于“禁止在農(nóng)用土地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等”規(guī)定，王剛委員說，在農(nóng)地施用主體是農(nóng)民，“農(nóng)民是否具有這樣的判斷力，農(nóng)民是否能負(fù)起這樣的責(zé)任，我覺得應(yīng)該慎重考慮。”他認(rèn)為應(yīng)該從提供這些材料、這些物質(zhì)方來加以強(qiáng)制性限制。同時，應(yīng)設(shè)置前提條件，即對已知或者明知這個物品中含有禁用污染物的施用行為，這種前提下禁止使用并處罰才可有操作性。