他們成為了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的重要力量

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司課題組
　　內(nèi)容摘要：新農(nóng)人作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的重要力量，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，他們有新思維、新理念、新的營銷手段、新的組織形式和新的知識，他們特點(diǎn)鮮明、類型多樣，立足于自身實際發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面，發(fā)揮了一定的積極作用。但同時，他們既面臨著較一般新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更為突出的用地、融資、雇工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難，又面臨著家庭不理解、社會不認(rèn)可、對農(nóng)業(yè)不熟悉等自身問題。如何引導(dǎo)和支持新農(nóng)人健康成長，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個新命題。
　　導(dǎo)論
　　當(dāng)前，各種社會力量和社會資本踴躍進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，一批對“三農(nóng)”事業(yè)充滿情懷、富有理想、敢于創(chuàng)新的新農(nóng)人應(yīng)運(yùn)而生，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添了新的元素和新的能量。
　　(一)新農(nóng)人的概念
　　目前，進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類人員，大體可以分為兩個群體：一個群體是投資型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。他們將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的“藍(lán)海”，主要從事商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通。他們居住在城市，工作在農(nóng)村。另一個群體是享受型城市消費(fèi)者。他們注重感受鄉(xiāng)村生活、體驗田園風(fēng)光、尋找鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，生產(chǎn)自給自足，吃住在農(nóng)村，消費(fèi)在農(nóng)村。在前一個群體中，有一部分志趣相同、富有農(nóng)業(yè)情懷、追求產(chǎn)品安全和生態(tài)和諧的人，把自己稱為“新農(nóng)人”。自2013年開始，新農(nóng)人互動交流、自發(fā)結(jié)盟但未注冊登記的非正式民間組織逐步興起，覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，引起了社會各方關(guān)注。2015年全國“兩會”期間，有全國人大代表專門提交了“關(guān)于支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，設(shè)立‘全國新農(nóng)人日'”的建議①，再次引發(fā)媒體采訪報道和大量轉(zhuǎn)發(fā)，助推形成了“新農(nóng)人現(xiàn)象”。對于新農(nóng)人的界定，各方不盡一致，即使在新農(nóng)人群體內(nèi)部也存在很大差異，歸納起來有廣義、狹義之分。廣義上的新農(nóng)人，主要指善于利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”、具有新理念新思維新技術(shù)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通或為農(nóng)業(yè)提供宣傳、推廣、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)的人或群體(阿里研究院，2015)。狹義上的新農(nóng)人，主要指秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以提供安全農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)價值為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者(張紅宇，2016)。本課題組認(rèn)為，廣義上的新農(nóng)人概念將政策制定、宣傳推廣、監(jiān)督指導(dǎo)、研究咨詢等方面的人員都作為新農(nóng)人看待，理解過于寬泛，模糊了新農(nóng)人的群體特征，因此，本課題組傾向于狹義上的新農(nóng)人概念。
　　(二)產(chǎn)生的背景
　　中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動因都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進(jìn)，其核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大有效供給。在這個大的經(jīng)濟(jì)社會背景下，新農(nóng)人得以產(chǎn)生和發(fā)展，新農(nóng)人的基本做法也與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容相契合。
　　1.信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和普及，為新農(nóng)人的產(chǎn)生和發(fā)展提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前，信息技術(shù)日新月異，“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。以網(wǎng)上購物和冷鏈保鮮、物流快遞宅配為特征的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)；以智能傳感和遠(yuǎn)程控制為特征的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的自動化和智能化水平逐步提高。新農(nóng)人群體較早掌握了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并敢于嘗鮮，率先應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。
　　2.人們消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)人的產(chǎn)生和發(fā)展提供了市場空間。隨著人們收入水平的提高和生活節(jié)奏的加快，其消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式發(fā)生了很大變化，逐步由吃得飽向吃得好吃得健康轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，追求個性化、多樣化的消費(fèi)，享受網(wǎng)購的方便快捷。因此，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和營銷方式已不能有效滿足人們的需要，生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)味濃郁的地方特產(chǎn)、奇思妙想的創(chuàng)意產(chǎn)品、便捷友好的購物體驗越來越受到年輕一代消費(fèi)者的青睞，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的變革提出了新要求。新農(nóng)人以其敏銳的洞察力，順應(yīng)這一趨勢，以消費(fèi)為導(dǎo)向，深耕農(nóng)產(chǎn)品市場，致力于產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展差異化經(jīng)營，滿足消費(fèi)者日益多元化的需要。
　　3.社會對生態(tài)環(huán)境和資源的強(qiáng)烈關(guān)注，為新農(nóng)人的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。當(dāng)前，中國生態(tài)環(huán)境和資源條件的約束越來越強(qiáng)。一方面，農(nóng)村大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品，帶來嚴(yán)重的面源污染，再加上工業(yè)污染和生活垃圾污染等，農(nóng)村環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量不斷下降。在這個背景下，涌現(xiàn)出一批秉持綠色生態(tài)理念的新農(nóng)人，他們追求生產(chǎn)生活生態(tài)融合，到農(nóng)村去踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想信念，逐步成為生態(tài)自覺的先行者和生態(tài)教育的示范者。
　　4.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，為新農(nóng)人的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了政策環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村資源要素處于凈流出狀態(tài)，農(nóng)村空心化、人口老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化日益加劇，一些地區(qū)農(nóng)村甚至出現(xiàn)了衰落和凋敝的現(xiàn)象。近年來，國家實施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，出臺了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營、鼓勵大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列政策措施，激發(fā)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一些社會精英在政策的激勵下，到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，致力于改變農(nóng)村面貌。
　　結(jié)論
　　當(dāng)前，新農(nóng)人給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的能量和活力，引領(lǐng)和帶動了新一輪知識青年下鄉(xiāng)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，新農(nóng)人規(guī)模會不斷擴(kuò)大，作用和影響力將更加凸顯。同時，由于新農(nóng)人良莠不齊，在激烈的市場競爭中將逐漸分層分化，經(jīng)歷一個大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的過程。一些對困難估計不足、準(zhǔn)備不充分、盲目樂觀，缺乏應(yīng)對挑戰(zhàn)能力和實力的，就可能曇花一現(xiàn)，被迫選擇退出；一些志向堅定、規(guī)劃長遠(yuǎn)、勤于學(xué)習(xí)、善抓機(jī)遇的，將會走得更穩(wěn)健更久遠(yuǎn)，逐漸成長為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍。
　　對新農(nóng)人這個群體，要給予更多的關(guān)心呵護(hù)，以發(fā)展的眼光、開放的心態(tài)、寬松的環(huán)境，引導(dǎo)和支持他們健康成長。為此，本課題組提出以下政策取向：
　　1.引導(dǎo)新農(nóng)人與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。新農(nóng)人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一種新的主體類型。要采取政策扶持、項目支持、規(guī)劃引導(dǎo)等多種措施，鼓勵新農(nóng)人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社、成立家庭農(nóng)場，將他們作為“互聯(lián)網(wǎng)+”助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。要引導(dǎo)他們充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營銷的優(yōu)勢和作用，與農(nóng)民特別是種養(yǎng)業(yè)能手在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，規(guī)避自己在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的劣勢，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展。
　　2.落實相關(guān)扶持政策。近年來，國家制定了一系列針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。新農(nóng)人既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者又是自主創(chuàng)業(yè)者，但是現(xiàn)實中，這兩方面的政策他們基本沒有享受到。應(yīng)將新農(nóng)人納入政策扶持范圍，使他們同等享受財政、稅收、金融、保險、用地、物流等政策，解決他們用地、用工、融資、人才等方面的困難。對于已經(jīng)將新農(nóng)人納入扶持范圍的政策，要增加宣傳力度，爭取讓更多符合條件的新農(nóng)人獲得相關(guān)扶持。
　　3.加強(qiáng)對新農(nóng)人的指導(dǎo)服務(wù)。新農(nóng)人是農(nóng)村的新興群體。要加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤新農(nóng)人發(fā)展動態(tài)，針對他們的突出困難和問題，強(qiáng)化法律政策宣傳和專業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助他們熟悉涉農(nóng)政策、掌握生產(chǎn)技能、學(xué)會與農(nóng)民打交道的本領(lǐng)，切實提高他們的經(jīng)營管理能力。將新農(nóng)人納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)范圍，針對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)需求和地域特色，精心設(shè)計培訓(xùn)課程、編制專門教材、組織專班授課，以增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)度。
　　4.要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新農(nóng)人的出現(xiàn)進(jìn)一步表明，互聯(lián)網(wǎng)己融入經(jīng)濟(jì)社會和人們?nèi)粘Ｉ钪校瑢r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。他們帶來的新思維、新理念、新方式，正在引領(lǐng)和帶動著一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。這就要求政府相關(guān)部門與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，靈活運(yùn)用信息技術(shù)，積極創(chuàng)新工作手段，提高指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力和水平。