我國農(nóng)作物品種管理市場化方向邁出重要一步

　　近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱《辦法》），并公布了第一批29種非主要農(nóng)作物登記目錄。一直以來，我國的品種管理以政府主導(dǎo)的審定制度為主，此次《辦法》的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)作物品種管理向市場化方向邁出了重要一步。
　　《辦法》明確要求，列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。新修訂的《種子法》，對于品種管理提出了更高的要求，實行非主要農(nóng)作物品種登記制度，是貫徹落實《種子法》的重要措施之一。
　　過去由于沒有對非主要農(nóng)作物進行針對性管理，“一品多名”、“一名多品”等問題屢禁不止，品種真實性無法確認(rèn)等問題較為突出，對于種子市場秩序和行業(yè)健康發(fā)展造成了不利影響。中國種子協(xié)會副會長李立秋認(rèn)為，《辦法》的頒布實施，對規(guī)范登記目錄內(nèi)的農(nóng)作物品種管理、打擊套牌侵權(quán)、實行“一品一名”等將起到積極作用。
　　對于科研創(chuàng)新，《辦法》也有著重要意義。“過去經(jīng)濟作物不審定，一些育種者育出新品種卻不愿拿出來，怕品種流失?！掇k法》的出臺，有利于產(chǎn)權(quán)保護和新品種推廣。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心經(jīng)濟作物處處長李莉表示?？萍紕?chuàng)新需要鼓勵，更需要保護，《辦法》明確規(guī)定，兩個以上申請者同時就同一個品種申請品種登記的，優(yōu)先受理該品種育種者的申請。李莉認(rèn)為，科研單位應(yīng)該及早整理實驗數(shù)據(jù)、測試材料，為申請做好準(zhǔn)備，新品種要在多生態(tài)條件下進行區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，盡快登記推向市場。在談到登記制度和新品種權(quán)保護的區(qū)別時，李立秋表示，品種登記更側(cè)重于品種“身份”管理，也考慮到品種的實際應(yīng)用價值，而品種保護是解決品種權(quán)歸屬誰的問題，二者有本質(zhì)的區(qū)別。
　　作為種子的直接使用者，農(nóng)民在新制度下也將受益。《辦法》規(guī)定，申請者只需提供品種相關(guān)材料，并保證真實性，品種登記不對品種的具體特性指標(biāo)做要求。“過去的種子管理制度，每個品種都要達到相應(yīng)的指標(biāo)才能上市，所謂的‘好’品種未必受市場歡迎。”雜交谷育種家、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師趙治海表示，“現(xiàn)在不管這個品種在測試時的表現(xiàn)如何，只要在相關(guān)部門進行登記，標(biāo)明優(yōu)缺點就可以銷售了，品種好不好由市場說了算、由農(nóng)民說了算，真正將品種好不好的評判權(quán)交給了市場。”
　　區(qū)別于現(xiàn)有的品種審定制度，品種登記更注重申請者自負其責(zé)。“登記不是‘小審定’，主要是確定品種的唯一身份。”李立秋告訴記者。農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處處長馬志強表示，登記制度是貫徹“放管服”新理念的重要舉措，申請者只需要自行開展品種測試和試驗，自行確定種植區(qū)域，就可以登記，在適宜地區(qū)推廣種植。
　　柑橘作為我國南方重要的經(jīng)濟作物，此次也被列入到登記目錄當(dāng)中。中國工程院院士、國家柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家鄧秀新認(rèn)為，對柑橘品種施行登記管理，有利于規(guī)范苗木市場，解決品種名稱混亂和病害傳播問題，“偽劣品種苗木流入市場會給農(nóng)民造成損失，而一旦遇到大范圍的病害，種質(zhì)資源也需要得到特別保護，登記制度為柑橘的發(fā)展上了‘保險’。”鄧秀新建議柑橘產(chǎn)業(yè)加強品種選育和試驗的檔案記錄、加強品種比較試驗、注意新品系的發(fā)掘和雜交后代的評價，以便為登記制度做足準(zhǔn)備。“科研機構(gòu)應(yīng)該加快品種鑒別手段的研發(fā)，例如DNA指紋技術(shù)。”鄧秀新特別提到。
　　《辦法》對登記的具體工作進行了規(guī)范，農(nóng)業(yè)部將建立全國非主要農(nóng)作物品種登記信息平臺，在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種登記、變更、撤銷、查詢、監(jiān)管等信息，為線上申請?zhí)峁┘夹g(shù)支持。“這個平臺將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展品種登記工作，積極推進品種登記信息平臺建設(shè)，逐步實行網(wǎng)上辦理申請與受理，同時也可實現(xiàn)登記品種信息可追溯。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員陳應(yīng)志說。對于登記制度更深遠的意義，馬志強認(rèn)為，開展非主要農(nóng)作物品種登記，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。統(tǒng)籌糧經(jīng)飼、發(fā)展優(yōu)勢特色作物是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，開展品種登記將成為經(jīng)濟作物新品種選育推廣的一個重要抓手，為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。對于第一批非主要農(nóng)作物登記目錄沒有列入的農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)進行研究和相關(guān)準(zhǔn)備工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際逐步擴大品種登記范圍，發(fā)揮品種登記在發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收中的重要作用。