2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)我國(guó)今明兩年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。在農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判后做出的重要部署，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的重點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的全面深化和中央政策紅利的逐步釋放，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。糧食產(chǎn)量從2013年開(kāi)始邁上6億噸臺(tái)階并保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)并連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好。然而，增長(zhǎng)背后的問(wèn)題也接踵而來(lái)，突出表現(xiàn)在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，一邊是糧食大量從國(guó)外進(jìn)口，一邊是國(guó)內(nèi)豐收的糧食進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)。導(dǎo)致出現(xiàn)該現(xiàn)象的直接原因是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際糧食價(jià)格，如稻谷、小麥和玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)高出35%-50%，直接導(dǎo)致了糧食進(jìn)口增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口為500億斤，而實(shí)際進(jìn)口了2500億斤。多進(jìn)口的糧食又與國(guó)內(nèi)糧食搶占市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食只能成為庫(kù)存。
“三量齊增”的實(shí)質(zhì)是糧食供需矛盾，雖是市場(chǎng)現(xiàn)象，但問(wèn)題的癥結(jié)來(lái)源于政府。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為保障國(guó)家糧食安全，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從2004年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，當(dāng)糧食的市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，即啟動(dòng)該政策，按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食。而現(xiàn)實(shí)的情況是，糧食年年豐收，價(jià)格始終上不去，而農(nóng)民的種糧成本如土地租金、勞動(dòng)力價(jià)格、農(nóng)資農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)費(fèi)用卻年年上漲。為保障種糧農(nóng)民利益，國(guó)家只能把糧食最低收購(gòu)價(jià)逐步抬升，從而拉大了與實(shí)際糧價(jià)的差距，同時(shí)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，加大了糧食進(jìn)口的壓力。
解決問(wèn)題的辦法只能從供給側(cè)出發(fā)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中提出“要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”，就是要在糧食生產(chǎn)上調(diào)結(jié)構(gòu)，降產(chǎn)能，去庫(kù)存。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系：一是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。雖然目前糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由市場(chǎng)決定，但政府的價(jià)格支持政策扭曲了真實(shí)價(jià)格，造成了福利損失，需要從政策端進(jìn)行調(diào)整，如可將糧價(jià)的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接補(bǔ)貼，使價(jià)格回歸；二是改革過(guò)程中要及時(shí)了解市場(chǎng)反饋，掌握調(diào)控力度，防止調(diào)控過(guò)度。例如，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中要求5年內(nèi)在“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減玉米5000萬(wàn)畝，但據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋，僅今年一年時(shí)間就調(diào)減了3000萬(wàn)畝，這顯然是政策推動(dòng)下調(diào)整過(guò)度的表現(xiàn)；三是糧食“去庫(kù)存”過(guò)程中要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，不要搞行政推動(dòng)，要通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)消化庫(kù)存的目標(biāo)。
