前不久，習近平同志在吉林調研時特別強調，任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。“三個不能”蘊含著習近平同志一貫重視“三農”問題的深遠謀略和深厚情懷，也為正確認識和做好新形勢下的“三農”工作指明了方向。
深刻理解“三個不能”的科學思想
黨的十八大以來，習近平同志多次就“三農”問題作出重要指示，反復強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重決不能動搖，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中決不能含糊。這次提出“三個不能”的重要論斷，進一步明確了新形勢下“三農”問題的戰(zhàn)略定位，豐富和發(fā)展了我們黨的“三農”理論。
“三個不能”是立足我國基本國情的科學論斷。近年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化扎實推進，用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，十幾億中國人解決溫飽步入小康，取得了巨大成就。但也必須清醒認識到，我國人多地少水缺，農業(yè)基礎薄弱、農民收入不高、農村發(fā)展滯后的問題仍很突出。我國是農業(yè)大國、人口大國，盡管農業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變；盡管農民大量轉移就業(yè)，但農民是社會結構的基礎沒有變；盡管農村生產生活條件不斷改善，但農村是全面建成小康社會的短板沒有變。我國的基本國情決定了農業(yè)農村農民問題是貫穿我國現(xiàn)代化建設進程始終的根本問題。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富裕，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。
“三個不能”是貫徹黨的根本宗旨的科學論斷。新中國成立以來，農民為建立國家工業(yè)體系、促進城市較快發(fā)展作出了巨大貢獻?，F(xiàn)在，工農產品價格“剪刀差”基本不存在了，但城鄉(xiāng)要素交換“剪刀差”仍然存在，農村土地、資金和勞動力等資源大量流向城市。我國城鎮(zhèn)化正在快速推進，但仍有6.4億農村常住人口和2.7億農民工，農民還是最大的社會群體。即使今后城鎮(zhèn)化率達到70%，也還有4億多人口生活在農村。落實黨全心全意為人民服務的根本宗旨，決不能忘記農民，而必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，千方百計讓廣大農民過上富裕幸福的日子。我們現(xiàn)在也已基本具備這個能力和條件。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民更好地參與現(xiàn)代化進程、更多地分享現(xiàn)代化成果，像城里人一樣體面地生活。
“三個不能”是全面建成小康社會的科學論斷。到2020年全面建成小康社會，是我們黨的第一個百年奮斗目標，目前已進入決戰(zhàn)決勝階段。實現(xiàn)全面小康最艱巨最繁重的任務在農村，重點難點在農民，特別是貧困地區(qū)的農民。全國有7000多萬農村貧困人口，還有大量徘徊在貧困線邊緣的低收入人口。這是“十三五”時期最難啃的硬骨頭，直接關系我們的小康是全面的小康還是片面的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現(xiàn)共同富裕的小康還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。“十三五”時期要把增加農民收入作為“三農”工作的核心任務，把扶貧開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略，大力推動政策、項目、資金、公共服務向農村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，引導全社會重視農業(yè)、關心農民、支持農村，確保廣大農民與全國人民同步實現(xiàn)全面小康。
“三個不能”是鞏固黨的執(zhí)政基礎的科學論斷。我國農業(yè)人口多，農民歷來都是重要的社會階層。我們黨成立90多年來，正是由于在革命、建設和改革各個時期都正確處理了農民問題，使廣大農民擁護黨、跟黨走，才從一個勝利走向又一個勝利。這是一條根本經驗。新世紀新階段，鞏固黨的執(zhí)政基礎，仍然要把農民緊密團結在黨的周圍。新世紀以來，中央出臺了取消農業(yè)稅、建立農業(yè)補貼制度和價格支持政策、建立健全社會保障體系等一系列強農惠農富農政策，極大地調動了農民的積極性主動性創(chuàng)造性。農業(yè)形勢好，農民日子好，現(xiàn)在農民對黨的政策是滿意的，這是我們黨長期執(zhí)政的可靠基礎。習近平同志強調，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。這進一步明確了完善農村政策的依據(jù)和遵循。
準確把握“三個不能”的重點任務
在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、農業(yè)農村經濟面臨轉變發(fā)展方式緊迫課題的關鍵時刻，習近平同志提出“三個不能”，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和長遠的指導意義。“任何時候”，既包括農業(yè)歉收、形勢不好的時候，也包括連年豐收、形勢較好的時候。在農業(yè)“十一連增”之后提出“三個不能”，并強調“在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”，就是要求我們始終保持清醒頭腦，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)穩(wěn)定、農民增收、農村和諧的好形勢。
不能忽視農業(yè)，就要堅持把現(xiàn)代農業(yè)建設作為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要任務。農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分。當前，農業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿，迫切需要加快現(xiàn)代農業(yè)建設。現(xiàn)代農業(yè)建設的首要任務是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。同時，要提高農業(yè)的質量、效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。為此，要加快劃定永久基本農田，加強耕地質量保護與提升，強化農業(yè)科技支撐，鞏固提升糧食產能，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，推動農業(yè)由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由依賴資源環(huán)境消耗的粗放經營轉到集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展上來。繼續(xù)完善農業(yè)支持保護體系，這是世界上大多數(shù)發(fā)達國家的通行做法。我國農業(yè)生產規(guī)模小、成本高、效益低、競爭力不強，更需要加大政策支持保護力度，決不能糧食多了減投入、形勢好了改政策。
不能忘記農民，就要堅持把農民就業(yè)增收和脫貧致富作為全面建成小康社會的重要任務。“三農”問題的核心是農民問題，當前農民問題的核心是收入問題。習近平同志指出，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。我國農民收入增長連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國內生產總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但農民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然很大。受生產成本“地板”抬升和農產品價格“天花板”限制的雙重擠壓，農民家庭經營收入難以大幅增長，農民外出務工人數(shù)和工資水平增幅也出現(xiàn)“雙下降”，農民增收面臨很多新挑戰(zhàn)。要深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，加大財政支持力度，積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務均等化，穩(wěn)步推進農業(yè)人口轉移和市民化，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，千方百計拓寬農民增收渠道。其中很重要的一點，就是把解決農業(yè)問題和農民問題統(tǒng)籌考慮，制定政策多從農民的角度著想，不能為了解決農業(yè)問題而忽視甚至惡化農民問題。特別是在引導土地有序流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營、工商資本下鄉(xiāng)等問題上，必須堅持兩點論，既考慮農業(yè)規(guī)模效益，又兼顧農民就業(yè)增收，防止因規(guī)模經營而導致農民失地失業(yè)，更不能搞強迫命令、包辦代替，進而影響農村干群關系和社會穩(wěn)定。
不能淡漠農村，就要堅持把社會主義新農村建設作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務。農村是農民生活的幸福家園，是傳承鄉(xiāng)村文明的重要載體。我國人口多，主要是農民多；農民要進城，不可能都進城。在推進現(xiàn)代化過程中，不能只顧城市發(fā)展，而要以城鎮(zhèn)化帶動新農村建設，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展、雙輪驅動。加快社會主義新農村建設，繼續(xù)推進農村水電路氣房等基礎設施建設，加強農村人居環(huán)境清理整治，改善農村生產生活條件，努力把農村建設成為農民幸福生活的美好家園和城里人休閑度假、旅游觀光的生態(tài)樂園。推進新農村建設，不能簡單套用城鎮(zhèn)化的做法，盲目撤村并居、大拆大建、“趕農民上樓”，不能丟了鄉(xiāng)村風貌、田園風光。新農村應是升級版的農村，而不應是縮小版的城市。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一律化，更不是“去農村化”。同時，應加強鄉(xiāng)村組織建設，完善鄉(xiāng)村治理機制，提高農村社會治理水平。
習近平同志指出，農業(yè)向好，全局主動。當前，農業(yè)農村改革發(fā)展面臨許多新情況，農產品價格下行壓力大、農業(yè)轉方式調結構難度大、農產品進口沖擊國內產業(yè)、農民就業(yè)增收形勢嚴峻等問題相互交織，容不得絲毫松懈和半點大意。各級農業(yè)部門必須按照“三個不能”的要求，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，穩(wěn)定糧食等重要農產品生產，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力全面完成農業(yè)農村改革發(fā)展各項目標任務，為經濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻。
