今年4月，國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家質(zhì)檢總局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》其中，明確指出要總結(jié)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者最佳實踐，實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。下附文件全文：
水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案
本方案所稱的水效領(lǐng)跑者是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)。依據(jù)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17 號），為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的有關(guān)要求，制定本方案。
一、基本思路
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立先進(jìn)典型。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施范圍包括用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)和灌區(qū)，遴選程序為自愿申報、地方推薦、專家評審和社會公示。通過樹立標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、政策鼓勵，形成用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)用水效率不斷提升的長效機(jī)制，建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。
二、用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動
綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測能力等情況，選擇坐便器、水嘴、洗衣機(jī)、凈水機(jī)等生活領(lǐng)域用水產(chǎn)品實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，逐步擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商用等領(lǐng)域用水產(chǎn)品。
（一）用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的基本要求
1、水效指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn) 1 級以上，且為同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，具有取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的第三方水效檢測報告或獲得經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書。
2、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，達(dá)到一定銷售規(guī)模。
3、產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，該品牌產(chǎn)品無不合格、無質(zhì)量違法行為。
4、生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具有完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力。
（二）用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布
國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定實施細(xì)則并組織實施。
用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將材料報送所在地的省級發(fā)展改革部門，省級發(fā)展改革部門會同水行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）初步審核后，推薦給國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局組織專家對上報材料進(jìn)行評審，專家評審結(jié)果在指定媒體向社會公示，公示時間不少于 15 個工作日。對公示無異議的產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局公告水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品目錄、水效指標(biāo)及其生產(chǎn)企業(yè)。
用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者目錄每兩年發(fā)布一次。
（三）對水效領(lǐng)跑者給予激勵
建立用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者指標(biāo)與水效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的機(jī)制。根據(jù)節(jié)水技術(shù)發(fā)展、市場水效水平變化等情況，適時將水效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入水效標(biāo)準(zhǔn)體系。制定激勵政策，鼓勵水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。
三、用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動
綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統(tǒng)計、計量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，從火力發(fā)電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
（一）用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的基本要求
1、符合相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。
2、有取用水資源的合法手續(xù)，近三年取水無超計劃。
3、建立健全節(jié)水管理制度，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有配套的節(jié)水措施；建立了完備的用水計量和統(tǒng)計管理體系，水計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB 24789）要求。
4、無重大安全和環(huán)境事故，無違法行為。
（二）用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布
工業(yè)和信息化部會同水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定實施細(xì)則并組織實施。
企業(yè)將材料報送所在地的省級工業(yè)和信息化部門、水行政主管部門，省級工業(yè)和信息化部門、水行政主管部門會同能源部門、發(fā)展改革部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）初步審核后，推薦給工業(yè)和信息化部、水利部。工業(yè)和信息化部會同水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局組織專家對上報材料進(jìn)行評審，專家評審結(jié)果在指定媒體向社會公示，公示時間不少于 15 個工作日。對公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局公告用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者企業(yè)名單及單位產(chǎn)品取水量等水效指標(biāo)。
用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者企業(yè)名單每兩年發(fā)布一次。
（三）開展水效對標(biāo)活動
總結(jié)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的最佳實踐，鼓勵企業(yè)開展水效對標(biāo)活動，廣泛開展節(jié)水技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。
四、灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動
綜合考慮灌區(qū)的氣候地理條件、水資源狀況、農(nóng)作物種類、灌區(qū)規(guī)模等情況，選擇灌溉面積 1 萬畝以上、具有完善的管理機(jī)構(gòu)、安全運(yùn)行狀況良好的大中型灌區(qū)實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
（一）灌區(qū)水效領(lǐng)跑者的基本要求
1、用水效率處于同類型灌區(qū)的領(lǐng)先水平。
2、灌區(qū)工程管理和用水管理措施到位，滿足《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50363）要求。
3、灌區(qū)具備完善的管理制度，用水計量和調(diào)度設(shè)施配置完備、技術(shù)先進(jìn)，水效監(jiān)測和評價符合《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則》。
（二）灌區(qū)水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布
水利部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定實施細(xì)則并組織實施。
申報單位將材料報送所在地的省級水行政主管部門、發(fā)展改革部門，省級水行政主管部門、發(fā)展改革部門初步審核后，推薦給水利部、國家發(fā)展改革委。水利部、國家發(fā)展改革委組織專家對上報材料進(jìn)行評審，專家評審結(jié)果在指定媒體向社會公示，公示時間不少于 15 個工作日。經(jīng)公示無異議后，水利部、國家發(fā)展改革委公告灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單。
灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單每三年發(fā)布一次。
（三）發(fā)揮示范效應(yīng)
總結(jié)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者最佳實踐，實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。形成符合區(qū)域水資源條件的規(guī)模化農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式和先進(jìn)經(jīng)驗，適時將灌區(qū)水效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，并轉(zhuǎn)化為制定節(jié)水目標(biāo)、開展考核評價的依據(jù)。
五、水效領(lǐng)跑者標(biāo)志及使用
列入水效領(lǐng)跑者的產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)，應(yīng)使用統(tǒng)一的水效領(lǐng)跑者標(biāo)志（樣式如下圖）。水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品可以在產(chǎn)品本體明顯位置或包裝物上加施水效領(lǐng)跑者標(biāo)志。鼓勵符合條件的企業(yè)和灌區(qū)在宣傳活動中使用水效領(lǐng)跑者標(biāo)志。
嚴(yán)禁偽造、冒用水效領(lǐng)跑者標(biāo)志，以及利用水效領(lǐng)跑者標(biāo)志做虛假宣傳。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合推進(jìn)。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作，確保引領(lǐng)行動取得實效。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的監(jiān)督管理，確保水效領(lǐng)跑者遴選過程的客觀公正。水效領(lǐng)跑者稱號實行動態(tài)化管理，開展跟蹤調(diào)查，對不符合水效領(lǐng)跑者條件的，撤銷稱號，三年內(nèi)不得申報水效領(lǐng)跑者；加強(qiáng)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的水效、質(zhì)量等性能的監(jiān)督檢查，將水效領(lǐng)跑者列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度；對在水效領(lǐng)跑者評選過程中弄虛作假的企業(yè)（單位）和第三方檢測機(jī)構(gòu)，將納入全國信用信息共享平臺，在信用中國網(wǎng)站公開曝光，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)
根據(jù)各領(lǐng)域的節(jié)水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可實現(xiàn)的技術(shù)改進(jìn)等情況，建立水效領(lǐng)跑者指標(biāo)持續(xù)更新機(jī)制，逐步提高水效領(lǐng)跑者指標(biāo)要求。建立以國際領(lǐng)先水平為標(biāo)桿的水效領(lǐng)跑者衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將水效領(lǐng)跑者指標(biāo)與產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)的節(jié)水評價體系相結(jié)合，促進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)提升。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣
各有關(guān)部門和有關(guān)方面應(yīng)加大宣傳力度，利用新聞發(fā)布會、表彰會或推介會等形式和電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，對先進(jìn)的管理經(jīng)驗、技術(shù)方法進(jìn)行宣傳推廣。樹立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，表彰先進(jìn)，為引領(lǐng)行動實施營造良好氛圍。
