建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題

　　今天，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)共同召開專題會(huì)議，部署財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的有關(guān)工作，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院金融服務(wù)“三農(nóng)”決策部署的一項(xiàng)重大舉措，是深化財(cái)稅體制改革、健全完善農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持保護(hù)體系的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，具有里程碑的意義。當(dāng)前，正值農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是突破制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“瓶頸”，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題的現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。我結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的工作，講三點(diǎn)意見。
　　一、抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，加快建立財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的新格局
　　財(cái)政和金融是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大政策支柱。一方面，財(cái)政支農(nóng)資金通過金融杠桿能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導(dǎo)向和放大作用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。另一方面，金融支農(nóng)資金通過財(cái)政的引導(dǎo)支持，可使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本得到更好控制和合理彌補(bǔ)。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、金融政策“三位一體”、協(xié)同推進(jìn)，有利于政府引導(dǎo)性作用和市場決定性作用的有機(jī)結(jié)合，有利于在加大公共財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效率和效益，有利于培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)市場競爭力。
　　財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是財(cái)政與金融融合支農(nóng)的典型模式。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，這種財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，搭建起了商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的橋梁，有效破解了農(nóng)民“貸款難、貸款貴”難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融發(fā)展可持續(xù)、財(cái)政補(bǔ)貼高效率、農(nóng)民最終得實(shí)惠。在這方面，重慶、北京、貴州等省市已經(jīng)開展了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。我們相信，今后一個(gè)階段，財(cái)政和金融的緊密結(jié)合與協(xié)同推進(jìn)，將成為中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的新亮點(diǎn)、投入的增長點(diǎn)，也將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有力抓手，潛力和空間巨大。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門務(wù)必要抓住這次難得的歷史機(jī)遇，高度重視，加快轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)新投入機(jī)制，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政金融有機(jī)融合，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)新格局。
　　二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)
　　財(cái)政支持建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系有三個(gè)重要特點(diǎn)，即政策性、獨(dú)立性和專注性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要適應(yīng)和把握好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的這些特點(diǎn)和要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營等方面把好重要關(guān)口，充分反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的訴求，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保真正為農(nóng)服務(wù)。一是把好組織架構(gòu)關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的資金來源于農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，因此必須用到農(nóng)業(yè)中去。做到這點(diǎn)“不跑偏”，就要求組建獨(dú)立的、專注于農(nóng)業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立既懂農(nóng)業(yè)又懂金融的管理團(tuán)隊(duì)。因此，在組織架構(gòu)上，建議當(dāng)前重點(diǎn)是建立獨(dú)立的省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并向下通過辦事處、分公司等延伸業(yè)務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可以有兩年的過渡期，但即使在過渡期內(nèi)也要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)獨(dú)立。二是把好業(yè)務(wù)方向關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)要下沉重心、扎根農(nóng)村、專注農(nóng)業(yè)，著力解決種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)的融資難題；業(yè)務(wù)內(nèi)容要聚焦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，尤其要優(yōu)先滿足糧食適度規(guī)模經(jīng)營需求，在此基礎(chǔ)上，逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為綜合性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。三是把好項(xiàng)目篩選關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的服務(wù)對(duì)象是千差萬別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須有專業(yè)的農(nóng)業(yè)人員參與才能更準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目未來價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目篩選推介和保后跟蹤輔導(dǎo)，以及對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目是否納入財(cái)政支持范圍進(jìn)行甄別。
　　三、密切配合，合力推進(jìn)，確保擔(dān)保體系建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)
　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系高度重視，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長也多次親自督促落實(shí)。目前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)了《財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，下一步還要一起研究組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也明確指出在地方由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各省農(nóng)業(yè)部門要抓緊向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，密切配合財(cái)政、銀監(jiān)等部門，盡快形成實(shí)施方案，推動(dòng)落實(shí)到位。此外，要加強(qiáng)與信用社、銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式，有效降低融資成本，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民獲得手續(xù)更加簡便快捷、費(fèi)用更加低廉的信貸服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》指出，力爭用3年時(shí)間建立健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要有大局意識(shí)，要站在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和為農(nóng)民服務(wù)的高度，主動(dòng)作為，加快推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的籌備組建工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
　　建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，努力開創(chuàng)財(cái)政金融支農(nóng)的新局面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更加有力的支撐與保障。