一場農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的“小崗村”實踐 ——種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點綜述
“要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。”今年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”
早在2014年，農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部實施種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點，以體制機(jī)制創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新。試點兩年來，越來越多的種業(yè)科研成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，越來越多的科學(xué)家嘗到了改革的紅利、創(chuàng)新的甜頭。
種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點，其核心正是通過改革調(diào)動科研人員的積極性，解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等問題，通過激發(fā)種業(yè)科研創(chuàng)新活力讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。此次改革也因其涉及范圍廣、攻堅難、涉水深，而被業(yè)內(nèi)稱為具有破冰意義的“小崗村”實踐。
為什么改？不能讓科研成果鎖在鐵皮柜里
農(nóng)業(yè)是關(guān)乎治國安邦的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而種業(yè)，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技含量最高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
小小一粒種，承載千鈞重。一粒好種子，是育種家?guī)啄晟踔潦畮啄?，精耕?xì)作、精挑細(xì)選、精心培育出來的，正是他們?nèi)缭搭^活水般的創(chuàng)造力，才造就了種業(yè)科研的一座又一座豐碑：袁隆平之于雜交稻、李振聲之于小偃麥、李登海之于緊湊型玉米等莫不如是。
好種子是科學(xué)家育出來的，背后卻是科技研發(fā)能力的強(qiáng)力支撐。人們清晰地記得，幾年前，美國品種“先玉335”在中國布局十年一朝發(fā)力，短短幾年時間，搶占了東北玉米種子市場的半壁江山，它“單粒點播”適宜機(jī)械化的優(yōu)勢甚至改變了農(nóng)民的種植習(xí)慣。人們驚異地發(fā)現(xiàn)：原來玉米種子可以培育成這樣！而我國自育玉米品種與國際領(lǐng)先品種間的差距也暴露無遺。
反觀民族種業(yè)的科研現(xiàn)狀，最貼近市場的種子企業(yè)，其創(chuàng)新能力非常薄弱，而掌握大量人才和資源的科研院所卻以論文為導(dǎo)向，缺少以生產(chǎn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新動力；科研院所的成果被束之高閣，成為“鎖在鐵皮柜里的成果”，與此同時市場又在苦苦尋覓新品種、新技術(shù)；以科研項目結(jié)題為最終目標(biāo)，導(dǎo)致大量研發(fā)創(chuàng)新急功近利，沒有人愿意做基礎(chǔ)性、公益性研究，大量換湯不換藥、“換個車燈就是一輛新車”的所謂“新品種”層出不窮。
為提升種業(yè)競爭力，激發(fā)創(chuàng)新活力，2013年汪洋副總理在北京通州種業(yè)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，要不斷完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，允許一部分科研人員先富起來。
如何激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性、如何加快科研成果轉(zhuǎn)化、讓種子企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體，成為當(dāng)前種業(yè)科研體制改革中亟待突破的瓶頸。“要突出良種培育這一核心任務(wù)，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對種業(yè)科研體制改革的方向一語中的。
為推動種業(yè)科研體制改革，2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，要求強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，調(diào)動科研人員積極性。
接下來，改革措施進(jìn)一步落地。2014年10月24日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作的通知》，確定中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、中國水稻研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所以及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米改良中心等4個中央級科研教學(xué)單位，開展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作。
一場種業(yè)科研領(lǐng)域的“小崗村”實踐拉開了序幕。
怎么改？
從“依法賦權(quán)”到“陽光運(yùn)行”
“激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力是種業(yè)科研體制改革的關(guān)鍵。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法對科技人員實行成果賦權(quán)，是激發(fā)創(chuàng)新活力的最有效手段。”
“依法賦權(quán)”，對科學(xué)家在成果中所占的比例劃出了最低線，而且這個最低線大大超過了以往的標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于開展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作的通知》的要求，在植物新品種權(quán)中，科學(xué)家占有比例不低于40%，在育種材料中比例不低于60%——而當(dāng)時的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中僅原則性地規(guī)定了一個“不低于20%”的比例。
“這無疑是政策上的一大突破。而40%和60%之間的差別也體現(xiàn)了一種導(dǎo)向：越是育種創(chuàng)新鏈上游的創(chuàng)新成果，科學(xué)家所占收益比例越高，這就鼓勵了種業(yè)的原始創(chuàng)新。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說。
對于中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所高級農(nóng)藝師王德森而言，2015年他在課題組內(nèi)分到3.6萬元品種轉(zhuǎn)讓費(fèi)，這筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)比往年翻了一番，著實讓他“干勁十足”。
2015年，王德森所在課題組培育的“中麥875”和“鄂麥170”兩個品種獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)121萬元，其中60%直接分配到個人。王德森作為參與者之一，所占收益占這60%中的5%，分到3.6萬元。“搞育種研究的多一些，為研究服務(wù)的也能分到，大家勁兒往一處使，更有奔頭了！”他說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心副主任徐明良考慮更多一些，對于他的團(tuán)隊專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)達(dá)到500萬元，他說：“最主要的是有制度保障，學(xué)校有政策保障，這個收入是合理合法的，心里踏實。”
作價合理的成果轉(zhuǎn)讓和許可，確實可以激勵科研人員。然而比起“一錘子買賣”，以科研成果向企業(yè)作價入股的股權(quán)激勵，則更長久，也更穩(wěn)固。
中國水稻研究所在以“鄂香1號”品種作價入股到湖北中香農(nóng)業(yè)科技股份有限公司后，胡培松等部分具有處級以上領(lǐng)導(dǎo)身份的科研人員，作為成果完成人享受到股權(quán)激勵；中國農(nóng)科院作物所部分具有室主任身份的科學(xué)家將可到企業(yè)從事兼職技術(shù)服務(wù)。
科研人員創(chuàng)新的積極性決定了科研成果的產(chǎn)出率，而科研成果能否順暢轉(zhuǎn)化走向生產(chǎn)，還需要一個陽光下的運(yùn)行平臺。2014年8月13日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺正式運(yùn)行。兩年來，進(jìn)場成果快速增多，累計簽約完成成果交易200多項，成交金額3億多元，其中試點單位成果40多項、交易額近億元。
“是騾子是馬，拉出來遛遛”。國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺給了眾多種業(yè)科研成果一個展示自己的舞臺。企業(yè)可以通過這個平臺尋覓心儀的技術(shù)、品種乃至育種材料，而科研團(tuán)隊也可以為自己苦心孕育的科研成果找一個合適的“婆家”，有了平臺當(dāng)“月老”，科研成果不愁“嫁”。產(chǎn)權(quán)交易平臺上公開透明的掛牌交易方式，減少了“給點好處費(fèi)，就便宜賣了”的私下交易，也為交易雙方的合法權(quán)益和科研成果順暢轉(zhuǎn)化提供了第三方保障。
科研成果的商業(yè)化離不開種子企業(yè)，種子企業(yè)推廣新品種和新技術(shù)更離不開科研人員的指導(dǎo)和輔助。目前，種子企業(yè)科研“能力弱”的局面亟待扭轉(zhuǎn)，而我國80%的種業(yè)科技人員主要集中在科研單位，而80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。讓科研人員“為企業(yè)育種、到企業(yè)育種”是扭轉(zhuǎn)這一局面的突破口。
2015年，人力資源和社會保障部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確指出，鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員采取兼職、掛職、參與項目合作等方式到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。如此一來，科研人員向企業(yè)流動有了制度保障。
難在哪兒？對“權(quán)益激勵”的“分類管理”
改革進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅期”，留下的都是難啃的“硬骨頭”。
對科研人員進(jìn)行物質(zhì)激勵是國際上加速科技成果轉(zhuǎn)化的通用做法，在國內(nèi)也已經(jīng)達(dá)成基本共識，但現(xiàn)實中“權(quán)益激勵”的政策藩籬卻難以突破：同是科技人員，非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以享受“權(quán)益激勵”政策，通過科技成果作價入股的形式持有股份，這本就無可厚非。但很多有能力出成果的科研人員同時也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是否也能享受，如何享受呢？這還需要相關(guān)政策法規(guī)來規(guī)范管理。
今年3月21日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中明確：糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防治簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。
基于此，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了大量的調(diào)研，提出了“分類管理”的試點辦法：根據(jù)科研人員有無黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相應(yīng)職權(quán)大小劃分為四種類型，明確每種類型科研人員相應(yīng)持股兼職等政策。制度設(shè)計讓成果完成人放心地享受國家激勵政策，“分類管理”機(jī)制在4家試點單位取得了明顯成效，得到了科研人員的廣泛認(rèn)可。
農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元告訴記者：“改革試點依據(jù)科研人員身份特點，嚴(yán)格區(qū)分‘官’和‘家’，實行依崗定性、分類管理，鼓勵依靠‘智力’成果致富，防止通過‘權(quán)力’謀私攬財。”
分類管理機(jī)制因此也被認(rèn)為是種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革中斬斷亂麻的那柄“快刀”，一刀劈下，體制理順，科技人才和科研成果得以依法有序流動，不僅對種業(yè)自身的改革有重要的現(xiàn)實意義，同時也為整個國家科技體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗。
打造我國種業(yè)科技創(chuàng)新體系升級版，縮小與發(fā)達(dá)國家差距，既離不開科研單位，也離不開種子企業(yè)，而科研人員由科研單位向種企流動是至關(guān)重要的一環(huán)。到企業(yè)去，薪酬高、待遇好，但是能否長久穩(wěn)定是個未知數(shù)。很多科學(xué)家對于離開科研單位，職稱、職務(wù)、養(yǎng)老難以割舍，徹底放棄身份難以接受。
人才流動起來，創(chuàng)新活力才能真正釋放。早在2013年，國辦發(fā)布意見，支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作；鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
今年2月26日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》中提出：科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員所承擔(dān)的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止，確需中止的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理辦法辦理手續(xù)。
科研人員在依法流動和享受權(quán)益的同時，不至于陷入“進(jìn)退兩難”的地步，而科研單位自身生存發(fā)展卻與科研人員流向企業(yè)產(chǎn)生了一些矛盾。
“科研人員，尤其是骨干，都流向企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)去了，我們科研單位怎么生存？非科研人員的待遇降低了怎么辦？基礎(chǔ)性研究哪還有人搞？”這也許是改革推進(jìn)過程中，科研單位領(lǐng)導(dǎo)們最頭疼的問題了。
為此，改革試點提出“三個不能”原則，即改革中基礎(chǔ)研究不能“改弱”，職工收入不能“改少”，單位實力不能“改小”；要求權(quán)益分配兼顧成果完成人、轉(zhuǎn)化人員及科研單位利益；確定不同類型成果權(quán)益分配比例時，越是基礎(chǔ)性成果比例越高，要求不低于60%。按照改革的要求，未來，科研院所將越來越多的承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性研究，國家也將進(jìn)一步加大這類研究的投入，而應(yīng)用性研究及其商業(yè)化運(yùn)作將逐步向種子企業(yè)傾斜。
成效如何？從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”
經(jīng)過兩年探索，種業(yè)權(quán)益改革這片“試驗田”也在實踐中受到了檢驗，金燦燦的收成為改革成效做了最好的注腳。
在成果賦權(quán)的藩籬被突破之后，科研人員從“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要創(chuàng)新”，“賦權(quán)”激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情。改革后，試點單位的基礎(chǔ)研究地位得到強(qiáng)化，并創(chuàng)造出大量“看準(zhǔn)市場”“瞄向田間”的新品種、新技術(shù)。種業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果逐步由過去的出售技術(shù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓為主。試點中提出的“依崗定性、分類管理”等原則，給科研人員的創(chuàng)新致富“松了綁”。
“改革讓科研人員通過創(chuàng)新得到了實惠，科研人員的創(chuàng)新積極性更高了。”中國農(nóng)科院研究員邱麗娟感慨地說。據(jù)統(tǒng)計，改革試點啟動以來，4家試點單位已梳理出635項種業(yè)科研成果，將391項成果確權(quán)到科技人員，明確個人權(quán)益不因工作單位和崗位變化而喪失，給科研人員吃上“定心丸”。試點單位在推進(jìn)改革試點工作的同時，基礎(chǔ)性研究同步加強(qiáng)。初步統(tǒng)計，近兩年4個試點單位科學(xué)家在50種重要國際刊物發(fā)表高水平論文114篇，占到近10年論文發(fā)表總數(shù)的30%，主持和參加國家科技計劃課題數(shù)量保持穩(wěn)定增長。
改革試點讓一大批科研成果流動起來。國家種業(yè)科研成果交易平臺啟動兩年來，申請進(jìn)場的科研成果快速增長，數(shù)量已經(jīng)過萬，覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬，由過去以品種權(quán)交易為主，擴(kuò)展到發(fā)明專利、基因資源、育種材料及雜交制種技術(shù)等，種業(yè)成果轉(zhuǎn)化步入快車道。
科企合作更緊密，也是改革試點的亮點成效之一，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心與遼寧東亞種業(yè)有限公司簽署戰(zhàn)略協(xié)議，選派常規(guī)育種、分子育種、生物信息等各個方向的教授到企業(yè)兼職。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所與北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司形成全方位戰(zhàn)略合作，作物所玉米課題組科研人員整建制到企業(yè)兼職，共同打造企業(yè)育種研究院。搭建海外人才引進(jìn)平臺也是一項改革創(chuàng)新舉措。兩年來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)通過千人計劃、“青年英才計劃”等，積極吸引了一批具有國際視野和高水平的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才。中玉金標(biāo)記（北京）生物技術(shù)股份有限公司、華智水稻生物技術(shù)有限公司等公司引進(jìn)了一大批回國創(chuàng)業(yè)的骨干科研人員。初步統(tǒng)計，近兩年我國種業(yè)骨干企業(yè)引進(jìn)高層次種業(yè)科技人才83人，其中從海外跨國企業(yè)和著名機(jī)構(gòu)引進(jìn)高級科學(xué)家19人。
“激勵”要放進(jìn)制度的籠子里，才能讓種業(yè)科研體系乃至整個種業(yè)穩(wěn)固推進(jìn)、良性發(fā)展。從試點開始，農(nóng)業(yè)部就一直在統(tǒng)籌好政策激勵與制度防腐的關(guān)系，初步統(tǒng)計，試點單位先后制訂相關(guān)制度22個，讓每個科研人員都了解政策所激勵、規(guī)定所禁止，實現(xiàn)激勵創(chuàng)新與嚴(yán)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一。
種業(yè)權(quán)益比例改革受到種業(yè)科技工作者的擁護(hù)，得到了黨中央國務(wù)院的肯定，并將改革的理念和經(jīng)驗寫進(jìn)了中央一系列重要文件中：2015年國辦發(fā)59號文件提出，“在總結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點范圍”；2016年中央1號文件明確要求，“深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制”。
創(chuàng)新仍在路上，改革未有窮期。兩年前，改革試點的種子從種業(yè)科研體制改革的土壤里破土而出。今年7月8日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》要求，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。在總結(jié)種業(yè)科研人才流動和成果權(quán)益比例改革試點基礎(chǔ)上，將改革成果從試點向全國全面推廣。到2020年，形成以科研單位為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在這場具有突破性意義的改革探索中，一條具有中國特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)國之路愈加清晰。
